ŽURNĀLS Skaidrojumi. Viedokļi

Karteļi jeb aizliegtas vienošanās starp konkurentiem, kas noslēgtas ar mērķi kropļot efektīvu konkurenci tirgū, tiek sodīti ar smagiem naudas sodiem, kā arī ar vainīgo tirgus dalībnieku izslēgšanu no publisko iepirkumu tirgus. Šobrīd iemesls izslēgšanai no iepirkuma procedūras saistībā ar konkurences tiesību pārkāpumiem ir vienīgi spēkā stājies kompetentās institūcijas lēmums vai tiesas spriedums, ar ko konstatēta karteļa vienošanās. Taču no jaunā gada pasūtītājiem būs jākļūst par konkurences tiesību ekspertiem, dzenot pēdas "pietiekami pārliecinošām norādēm" par karteļa vienošanos. Proti, 2023. gada 1. janvārī spēkā stāsies grozījumi Publisko iepirkumu likumā (turpmāk – PIL), kas paredz jaunu izslēgšanas iemeslu – "ja pasūtītāja rīcībā ir pietiekami pārliecinošas norādes, lai secinātu, ka kandidāts vai pretendents ir ar citiem piegādātājiem noslēdzis vienošanos, kas vērsta uz konkurences kavēšanu, ierobežošanu vai deformēšanu".

Šajā rakstā autores apskatīs šādus galvenos jautājumus. Pirmkārt, kas ir saprotams ar jēdzienu "pietiekami pārliecinošas norādes". Otrkārt, vai pasūtītājam būs rīcības brīvība izslēgt pretendentus no iepirkuma procedūras, ja pasūtītāja rīcībā ir pietiekami pārliecinošas norādes par karteli. Treškārt, vai jaunais izslēgšanas iemesls būs piemērojams, ja pasūtītājam ir aizdomas, ka saistītu sabiedrību piedāvājumi nav sagatavoti neatkarīgi. Ceturtkārt, vai pretendentam būs iespēja iesniegt uzticamības atjaunošanas pierādījumus. Beigās autores apskatīs iespējamo alternatīvo risinājumu izslēgšanas lēmuma sagatavošanas vietā.

1. Jauns izslēgšanas iemesls PIL

Direktīvas 2014/24¹ 57. panta 4. punkta (d) apakšpunkts atļauj pasūtītājiem Eiropas Savienības dalībvalstīs izslēgt no dalības publiskā iepirkuma procedūrā pretendentus, ja par tiem pasūtītāja rīcībā ir pietiekami pārliecinošas norādes, lai secinātu, ka tie ir noslēguši tādas vienošanās ar citiem ekonomikas dalībniekiem, kuru mērķis ir izkropļot konkurenci (kartelis).

Šobrīd PIL šī Direktīvas norma nav ieviesta pilnīgi.² Proti, Latvijas likumdevējs PIL 42. panta pirmās daļas 6. punktā bija atstājis vienīgi jau iepriekšējā Direktīvā 2004/18³ paredzēto izslēgšanas iemeslu – ja ir pierādījumi par pretendenta vainu konkurences tiesību pārkāpumā.⁴ Taču šogad PIL tika veikti nozīmīgi grozījumi, kas stāsies spēkā 2023. gada 1. janvārī (turpmāk – Grozījumi).⁵ Kopumā Grozījumu mērķis bija precizēt jau pārņemtās Direktīvas 2014/24 tiesību normas⁶ un citstarp papildināt publisko iepirkumu regulējumu ar jaunu tiesību normu – paplašināt pasūtītāja iespējas izslēgt kandidātus un pretendentus no iepirkuma procedūras.⁷

PIL 42. panta otrajā daļā ir noteikti kandidātu un pretendentu izslēgšanas iemesli. Ar Grozījumiem minētā panta daļas 7. punkts tiks izteikts jaunā redakcijā, paredzot jaunu izslēgšanas iemeslu – "ja pasūtītāja rīcībā ir pietiekami pārliecinošas norādes, lai secinātu, ka kandidāts vai pretendents ir ar citiem piegādātājiem noslēdzis vienošanos, kas vērsta uz konkurences kavēšanu, ierobežošanu vai deformēšanu".