ŽURNĀLS Skaidrojumi. Viedokļi

Jaunie izslēgšanas noteikumi Publisko iepirkumu likumā un Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likumā dod pasūtītājam novērtējuma brīvību par to, kas ir profesionālās darbības pārkāpums, pietiekamas norādes par konkurences tiesību pārkāpumu un Latvijas vai Eiropas Savienības normatīvo aktu pārkāpumiem vides, sociālo vai darba tiesību jomā, darba koplīgumu, ģenerālvienošanos vai nodarbinātības jomas starptautisko konvenciju prasībās. Tas nozīmē, ka Iepirkumu uzraudzības birojs (turpmāk – IUB) un administratīvās tiesas šos lēmumus kontrolēs ierobežotākā apjomā – tie pārbaudīs tikai pasūtītāja patvaļu lēmumu pieņemšanā vai tā acīmredzamas kļūdas. Publisko iepirkumu jomā šāds kontroles apjoms galvenokārt pastāvējis jautājumos par nepamatoti lētu piedāvājumu. Vai varam paredzēt jauno izslēgšanas pamatu nākotni un pasūtītājiem jāveic papildu mājas darbi strīdu novēršanai, jeb vai pretendentiem vērts strīdēties par izslēgšanu?

Pēdējo piecu gadu laikā administratīvās tiesas izskatījušas gandrīz 50 lietas, kurās analizēta nepamatoti lēta piedāvājuma problemātika. Tomēr tikai četrās no tām pieteicējiem izdevies panākt labvēlīgu spriedumu. Tikai vienā no šīm lietām pasūtītājs bija pieļāvis būtisku procesuālu kļūdu – nelūdza pretendentam skaidrojumu par nepamatoti lēta piedāvājuma elementiem. Tomēr pārējās lietas ir par to, vai un cik tālu tiesas var kontrolēt pasūtītāja lēmumu atzīt vai neatzīt kādu piedāvājumu par nepamatoti lētu. Tādēļ rakstā apskatīsim šīs lietas, jaunāko Eiropas Savienības Tiesas (turpmāk – EST) praksi un to, kādus jautājumus nākotnē varētu skaidrot Senāts.

Kāds piedāvājums ir nepamatoti lēts, un kādas ir tā konstatēšanas sekas

Senāts vairākkārt norādījis un atkārtojis EST atziņas, ka nepamatoti lēts piedāvājums nav definēts ne Direktīvā 2014/24/ES¹ (turpmāk – Direktīva), ne Publisko iepirkumu likumā (turpmāk – PIL). Tādēļ Senāts pats ir skaidrojis, ka nepamatoti lēts ir tāds piedāvājums, par kura norādīto cenu nav iespējams kvalitatīvi izpildīt iepirkuma līguma nosacījumus.²

Tomēr Direktīvas preambulas 103. punkts skaidro nepamatoti lēta piedāvājuma jēdzienu un piemērošanu. Piedāvājumi, kas šķiet nepamatoti lēti, balstīti uz kļūdainiem pieņēmumiem vai sliktu praksi (i) tehniskajā, (ii) ekonomiskajā vai (iii) juridiskajā jomā.