ŽURNĀLS Skaidrojumi. Viedokļi

28. Marts 2023 /Nr.13 (1279)

Pašvaldību vieta valsts pārvaldē un pašvaldības institucionālā uzbūve
Mg. iur.
Ilze Oša
Pašvaldību likuma projekta izstrādes darba grupas vadītāja 
Mg. iur.
Marta Bergmane
Pašvaldību likuma projekta izstrādes darba grupas locekle 

Latvijas Republikas teritorija ir iedalīta administratīvajās teritorijās, kurās savas kompetences ietvaros pārvaldi realizē pašvaldības.1 Pašvaldība ir atvasināta publiska persona – vietējā pārvalde –, kurai ir iedzīvotāju ievēlēta lēmējinstitūcija – dome – un kura patstāvīgi nodrošina tai tiesību aktos noteikto funkciju un uzdevumu izpildi savas administratīvās teritorijas iedzīvotāju interesēs un ir atbildīga par to.2

Tiesiskais pamats pašvaldību institucionālai pastāvēšanai un funkcionālai darbībai ir Satversmes 101. pants. Tas ietver pašvaldības principu, kas aptver minimālo prasību kopumu attiecībā uz pašvaldību organizāciju demokrātiskā un tiesiskā valstī. Šīs prasības ir, pirmkārt, vietējās pašvaldības pastāvēšana un, otrkārt, tās tieša demokrātiska leģitimācija. Pašvaldība ir īpaša valsts pārvaldes forma, tomēr tās tiešā demokrātiskā leģitimācija nenozīmē, ka tā pastāvētu ārpus vienotās valsts pārvaldes sistēmas. Latvijā Ministru kabineta kompetencē ir nodotas visas tās izpildvaras darbības, kuras nav nodotas citām konstitucionālajām institūcijām vai autonomām valsts pārvaldes iestādēm, kas īpaši atbrīvotas no padotības Ministru kabinetam. Pašvaldību funkcijas neietilpst ne pirmajā, ne otrajā kategorijā, tādēļ vietējā pārvalde atrodas Ministru kabineta padotībā un kompetences jomā. Tātad organizatoriski pašvaldības un to izveidotās iestādes ietilpst vienotajā valsts pārvaldes sistēmā.3

Latvijas kā demokrātiskas republikas valsts iekārta ir veidota, ievērojot varas dalīšanas principu. Proti, lēmējvara pieder Latvijas Republikas Saeimai, tiesu vara – tiesām, savukārt izpildvara – valsts pārvaldei. Tā kā arī pašvaldības ietilpst valsts pārvaldē, tad pašvaldības īsteno izpildvaras funkcijas, un līdz ar to pašvaldības institucionālā struktūra nevar tikt iedalīta lēmējvarā un izpildvarā. Tādēļ aicinām pašvaldības nolikumā nenorādīt, ka atsevišķas pašvaldības institūcijas4 (piemēram, dome) īsteno lēmējvaras funkcijas, savukārt pašvaldības administrācija – izpildvaras funkcijas.

Tātad pašvaldība ir atvasināta publiska persona.5 Atšķirībā no likumā "Par pašvaldībām"6 ietvertās vietējās pašvaldības definīcijas Pašvaldību likums skaidri iezīmē šo pašvaldības statusu, tādējādi veidojot tiešu sasaisti ar Valsts pārvaldes iekārtas likumā nostiprināto valsts pārvaldes institucionālo sistēmu un tās darbības pamatnoteikumiem. Administratīvās teritorijas un to administratīvos centrus nosaka Saeima,7 tādējādi arī visas pašvaldības jau ir nosauktas likumā,8 un nav nepieciešams atsevišķi vērtēt, vai viens vai cits subjekts ir uzskatāms par pašvaldību vai nav. Pašvaldības ir nosauktas atbilstoši attiecīgās administratīvās teritorijas nosaukumam, un katras pašvaldības nosaukums satur vārdu "pašvaldība", ar to saprotot gan novada pašvaldību, gan valstspilsētas pašvaldību.

Pašvaldības dome ir atvasinātas publiskas personas orgāns9 – iedzīvotāju ievēlēta lēmējinstitūcija,10 ko veido vienlīdzīgās, tiešās, aizklātās un proporcionālās vēlēšanās11 ievēlēti deputāti.12 Dome ir galvenā pašvaldības lēmējinstitūcija, kurai ir padotas visas pārējās pašvaldības institūcijas.13 Dome izveido pašvaldības administrāciju, izdod ārējos normatīvos aktus, apstiprina pašvaldības teritorijas attīstības plānošanas dokumentus un ir tiesīga izlemt ikvienu citu pašvaldības kompetences jautājumu.14 Līdz ar to vārds "dome" lietojams vienīgi pašvaldības orgāna apzīmēšanai un nav izmantojams pašvaldības vai kādas citas tās institūcijas nosaukšanai. Pašvaldību likuma izstrādes gaitā tika detalizēti pārskatīta domes kompetence, no tās izslēdzot tādu lēmumu pieņemšanu, kas neatbilst likumā nostiprinātajam atbildības sadalījumam starp domi un administrāciju, piemēram, tiesības apturēt un atcelt pašvaldības iestāžu vadītāju lēmumus.15 Tiesības apturēt un atcelt pašvaldības iestāžu vadītāju nelikumīgus un nelietderīgus lēmumus, ja likumā nav noteikts citādi, šobrīd ir ietvertas pašvaldības izpilddirektora kompetencē.16 Vienlaikus ir atsevišķi noteikti jautājumi, kas pamatā ir domes ekskluzīvā kompetencē, tomēr dome to pieņemšanu var nodot pašvaldības administrācijai, piemēram, lemt par pašvaldības nekustamā īpašuma izmantošanu, kā arī, ja tas nav aizliegts vai noteikts ar likumu, noteikt maksu par pašvaldības īpašuma lietošanu un pašvaldības sniegtajiem pakalpojumiem.17 Attiecīgs risinājums izvēlēts ar mērķi atvieglot un paātrināt saimniecisku lēmumu pieņemšanu, piemēram, par mazdārziņu teritorijas iznomāšanu.

Viens no būtiskākajiem domes uzdevumiem ir izveidot pašvaldības administrāciju. Termins "pašvaldības administrācija" likumā "Par pašvaldībām" nebija definēts. Tas tika lietots gan pašvaldības administrācijas nosaukšanai plašākā nozīmē,18 gan, iespējams, tikai vienas pašvaldības iestādes apzīmēšanai,19 līdz ar to radot neviennozīmīgu izpratni par šī termina tvērumu. Lai to novērstu, likumā skaidri definēts, ka pašvaldības administrācija ir pastarpinātā pārvalde, kuru dome izveido pašvaldībai noteikto funkciju un uzdevumu izpildes nodrošināšanai; pašvaldības administrāciju veido pašvaldības iestādes un amatpersonas; pašvaldības administrācijas struktūru nosaka pašvaldības nolikumā.20 Termina skaidrojumā izmantota gan Valsts pārvaldes iekārtas likumā lietotā terminoloģija, proti, pastarpinātā pārvalde, kas skaidrota kā atvasinātu publisku personu iestādes un amatpersonas,21 gan arī tieši uzsvērts administrācijas izveides mērķis un tās struktūras pamatelementi – iestādes un amatpersonas. Šeit gan jāmin, ka formulējumā "iestādes un amatpersonas" ietilpst arī citas institūcijas, kuras izveido administrācijas ietvaros, piemēram, komisijas un darba grupas. Tātad pašvaldības administrācija ir domes izveidotais administratīvais mehānisms, kas nodrošina pašvaldības funkciju izpildi. Administrācijā gan neietilpst pašvaldības kapitālsabiedrības, kas ir patstāvīgi privāto tiesību subjekti un kuru pamatdarbība ir komercdarbības veikšana, nevis pašvaldības kā valsts pārvaldes funkciju izpilde.

Lai gan ikdienišķs pašvaldības institucionālās struktūras elements ir iestāde, tomēr joprojām kā klupšanas akmens pašvaldībās ir novērojams izpratnes trūkums par funkciju izpildes institūciju veidošanu, jo īpaši tādas pašvaldības iestādes, kas nodrošina domes un komiteju tehnisko apkalpošanu un veic atbalsta funkcijas pārējām institūcijām.

VĒL PAR ŠO TĒMU
— likumi.lv —
Pašvaldību likums  
komentāri
0 KOMENTĀRI
TAVA ATBILDE :
VĀRDS
3000
IENĀKT:
KOMENTĒŠANAS NOTEIKUMI
visi numura raksti
Ilze Oša, Sannija Matule
Numura tēma
Jaunais Pašvaldību likums – instruments mūsdienīgai vietējai pārvaldei
Kopš šā gada 1. janvāra ir spēkā jaunais Pašvaldību likums, kas pēc vairāku gadu diskusijām un izstrādes ir aizstājis 1994. gadā pieņemto priekšteci – likumu "Par pašvaldībām". Jaunā likuma mērķis ir nodrošināt ...
Edvīns Danovskis
Skaidrojumi. Viedokļi
Pašvaldību likums: pamatjēdzieni un novitātes
Šajā rakstā ir izklāstīti paši nozīmīgākie Pašvaldību likumā ietvertie jēdzieni un jauninājumi, kuri prasa plašākus paskaidrojumus: pašvaldības kompetence, pašvaldības institucionālās sistēmas pamatjēdzieni, pašvaldības ...
1 komentāri
Jānis Pleps
Skaidrojumi. Viedokļi
Pašvaldības un Latviešu vēsturisko zemju likums
Jevgēnija Butņicka, Kurts Auza
Skaidrojumi. Viedokļi
Līdzdalības budžets – viens no sabiedrības iesaistes veidiem pašvaldību darbā
Papildinot šajā "Jurista Vārdā" citu autoru rakstos jau skarto tēmu par sabiedrības iesaistes veidiem un instrumentiem, kādi paredzēti jaunajā Pašvaldību likumā, plašākas uzmanības vērts noteikti ir arī līdzdalības budžeta ...
Jurista Vārds
Tiesību politika
Kādēļ Pašvaldību likumā bija nepieciešamas iedzīvotāju padomes: Valsts prezidenta iniciatīva un dialogs ar likumdevēju
Viena no jaunā Pašvaldību likuma būtiskajām novitātēm ir iedzīvotāju padomes (likuma 58. pants). Tās iecerētas kā vietējo kopienu pārstāvniecības mehānisms, kura uzdevums ir jaunajās, daudz lielākajās Latvijas pašvaldībās ...
AUTORU KATALOGS