Saskaņā ar likumu "Par pašvaldībām" vietējā pašvaldība ir vietējā pārvalde, kas ar pilsoņu vēlētas pārstāvniecības – domes – un tās izveidoto institūciju un iestāžu starpniecību nodrošina likumos noteikto funkciju, kā arī šajā likumā paredzētajā kārtībā Ministru kabineta doto uzdevumu un pašvaldības brīvprātīgo iniciatīvu izpildi, ievērojot valsts un attiecīgās administratīvās teritorijas iedzīvotāju intereses (3. pants). Savu funkciju izpildes nodrošināšanai likumā noteiktajos gadījumos pašvaldības izdod saistošus noteikumus (14. panta trešā daļa), kas ir ārējie normatīvie akti (41. panta pirmās daļas 1. punkts), kam ir jāatbilst Satversmei, likumiem, kā arī Ministru kabineta noteikumiem (41. panta otrā daļa) un kas ir saistoši jebkurai fiziskajai un juridiskajai personai attiecīgajā administratīvajā teritorijā (45. panta pirmā daļa).
Ņemot vērā minēto, lai pašvaldību domes pieņemtu ne tikai attiecīgās administratīvās teritorijas iedzīvotāju interesēm atbilstošus, bet arī tiesiskus saistošos noteikumus, pastāv vairāki saistošo noteikumu tiesiskuma pārbaudes mehānismi. Jau saistošo noteikumu projekta izstrādes procesā pati pašvaldība sākotnēji veic projekta tiesiskuma pārbaudi. Pēc saistošo noteikumu pieņemšanas pašvaldības domē, to tiesiskumu izvērtē galvenais pašvaldību darba uzraugs – Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija (turpmāk – Ministrija), kas reaģē arī uz citu valsts institūciju norādēm par jau spēkā stājušos saistošo noteikumu normu neatbilstību augstāka spēka normatīvajiem aktiem. Saistošo noteikumu normu tiesiskuma pārbaudi var veikt arī tiesa gan konstitucionālās, gan administratīvās tiesvedības ietvaros. Šajā rakstā mēs plašāk apskatīsim iepriekš minētos saistošo noteikumu tiesiskuma pārbaudes veidus, īpašu uzmanību pievēršot Ministrijas lomai, ņemot par pamatu Rīgas pilsētas pašvaldības pieredzi, kas varētu būt noderīga arī citām pašvaldībām.
Kārtība, kādā Rīgas pilsētas pašvaldībā tiek sagatavoti, vīzēti, izskatīti un noformēti Rīgas domes lēmumu (tajā skaitā saistošo noteikumu) projekti, ir noteikta Rīgas domes priekšsēdētāja 2010. gada 30. septembra iekšējos noteikumos Nr. 2 "Rīgas domes lēmumu sagatavošanas, izskatīšanas un noformēšanas kārtība", ietverot gan juridiskās tehnikas prasības lēmuma projektam, gan nodalot lēmuma projekta izstrādē un izskatīšanā iesaistīto Rīgas pilsētas pašvaldības institūciju kompetenci un atbildību. Lielākoties saistošo noteikumu projektus izstrādā kāds no septiņiem Rīgas domes departamentiem, kas ir Rīgas pilsētas pašvaldības kompetencē esošo nozaru vadošās iestādes. Attiecīgās iestādes jurists veic projekta tiesiskuma pamatpārbaudi, savukārt Rīgas domes Juridiskā pārvalde (turpmāk – Juridiskā pārvalde), kas ir Rīgas pilsētas pašvaldības centrālās administrācijas struktūrvienība, veic projekta tiesiskuma papildpārbaudi, tajā skaitā izvērtējot projekta atbilstību Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" prasībām un pārliecinoties par visu nepieciešamo saskaņojumu esamību. Tiesiskuma papildpārbaudes rezultātā projekts tiek saskaņots bez iebildēm, saskaņots ar redakcionāliem labojumiem projekta tekstā vai arī netiek saskaņots, ja projekts neatbilst tiesību normām vai vispārējiem tiesību principiem vai ja Juridiskajai pārvaldei ir būtiski iebildumi pret projekta saturu vai redakciju. Pirmajos divos gadījumos projekts tiek nodots tālāk izskatīšanai iesniedzējam, kas parasti ir kāda no astoņām Rīgas domes pastāvīgajām deputātu komitejām, savukārt trešajā gadījumā projekts ar Juridiskās pārvaldes atzinumu tiek nodots atpakaļ sagatavotājam.
Lai lasītu šo rakstu tālāk, Tev jābūt žurnāla abonentam.
Esošos abonentus lūdzam autorizēties:
Ja vēl neesi abonents, aicinām pievienoties lasītāju pulkam.
Iegūsi tūlītēju piekļuvi digitālajam saturam!
Piedāvājam trīs abonementu veidus. Vienam lietotājam piemērotākais ir "Mazais" (3, 6 un 12 mēnešiem).
Abonentu ieguvumi:
- Pieeja jaunākajam izdevumam
- Neierobežota pieeja arhīvam – 24 h/7 d.
- Vairāk nekā 18 000 rakstu un 2000 autoru
- Visi tematiskie numuri un ikgadējie grāmatžurnāli
- Personalizētās iespējas – piezīmes, citāti, mapes