No Prokuratūras likuma 1. panta pirmās daļas izriet, ka prokuratūra ir tiesu varas institūcija, kas patstāvīgi veic uzraudzību pār likumības ievērošanu šajā likumā noteiktās kompetences ietvaros. No tā vispārīgi izriet secinājums, ka prokuratūra nav valsts pārvaldes iestāde. Taču valsts pārvalde aptver ne tikai iestādes, kuru pamatpienākumos ietilpst izpildvaras funkcijas, bet arī citas iestādes, ciktāl tās nepilda tiesu varas funkciju. Attiecīgi neatkarīgi no iestādes institucionālās piederības konkrētam valsts varas atzaram (likumdevējvara, izpildvara, tiesu vara) arī tiesu varai piederīgas iestādes, veicot funkcijas ārpus speciālās kompetences, darbojas valsts pārvaldes jomā. Kā liecina Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departmenta prakse, prokuratūra šajā ziņā nav izņēmums1.